光減一點稅就能讓台灣人多生小孩？

2005.06.14　 中國時報

光減一點稅就能讓台灣人多生小孩？

中時社論

如果生第三個小孩可以減稅，不結婚生小孩也可以減稅，你會想生嗎？台灣生育率持續下降，是個事實，也許不妨換一個方式來問同樣的問題：為什麼有愈來愈多人不生小孩呢？

為了解決台灣生育率下降的問題，不少專家提出了一些建議，考量方向都集中於如何鼓勵大家生小孩，也就是「量的增加」這個部分，最重要政策工具是相關稅負的減免，包括提高未成年子女的免稅額、擴大教育費扣除額適用範圍等；減稅人人都愛，但是要以多生小孩來取得更多減稅的可能，似乎大家並不想領這個情，很簡單，一個家庭多生一個孩子所要面對的絕不只是經濟的挑戰，還有更複雜也更長遠的教養和育成過程，更何況政府能夠減免的稅負有限得很，當然很難形成足夠的誘因。

減稅的提議是不是真能走得出行政院的大門也還不無疑慮，財經單位如經建會與財政部就不一定贊成。一來，國家財政已是千瘡百孔，政府需錢孔急，現階段，任何稅負減免都得要慎重，畢竟減稅容易加稅難呀；再者，人們生小孩的意願降低，除了有個人考量外，整個大環境的變遷使得許多人失去了生養小孩的勇氣、甚至條件，這不是給他減免多少稅就可以解決得了的問題。

一九五三年前後，台灣在備戰思惟下鼓勵多多生育，因此人口數暴增，十年後，政府發現如果人口再這樣成長下去將會有很大的後遺症，因此於一九六四年全面推行家庭計畫－「一個不嫌少，兩個恰恰好」的口號喊了三十年，人口自然增加率明顯下降，台灣還曾兩度被「美國人口危機委員會」評鑑為開發中國家或地區中，控制生育率成果的第一名。

不過，進入一九九○年代，情勢卻快速改變了。不婚率與無子率雙雙提高，使得台灣人口替換水準已低於一以下，也就是說未來死亡人數將會比出生人數還多，估計十年後，台灣人口就會呈現負成長。雖然無子女浪潮是個全球化的趨勢，在已開發國家中更是明顯，但台灣的問題特別嚴重，以二○○三年為例，當年度全球育齡婦女總生育率（平均每位婦女一生所生嬰兒數）為二．八人，而台灣僅一．二人；經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）的報告指出，台灣女性的生育率已降到世界倒數第三位。

正因為這個問題的嚴重性，使得政府全力搶攻生育率，特別是希望鼓勵社會中各種資源條件比較好的人願意多生小孩，以期讓台灣未來的人口結構呈現向上流動的可能。不過，無論是從個人或者是從整體來考量，台灣是不是適合鼓勵多生育，其實還有討論的空間。

一來，台灣地窄人稠，儘管出生率下降，但是人口密度之高，居全球前十名之列；在要求國民多多生育之前，政府是不是計算過台灣可以永續生存、可以維持一定生活品質的人口承載量到底是多少？有學者估計是一千五百萬、至多二千萬人，這個數字或可再仔細分析。不過，政府相關單位不能從人口成長率的變化就做出台灣人應該多生小孩這樣的結論。

其次，政府相關單位應該更細膩地體察到國民不願多生小孩的諸多理由中，很重要的一點是很多人生了也不知要怎麼樣養育。試想，一個雙薪家庭生一個小孩就很難照顧，更何況是生兩個、三個？沒有完善而收費低廉的托育、安親機構，公立幼稚園與托兒所不足，在孩子小時，多少父母要奔波於工作與照護幼兒之間，投下可觀花費並且筋疲力盡？婦女團體點出「做好托育比鼓勵生育更重要」誠然是問題的核心；更何況隨著孩子慢慢長大，他要面對的是更嚴峻的升學競爭與逐漸惡化的生活環境，一思及此，還有多少人敢一生再生？

人口問題不只於量的變化，質的變化更是關鍵，政府的人口政策不能只停留在用租稅手段來鼓勵大家多生這樣的層次上，生了之後的養育與照護是必須從長計議的；俗話說：「每個新生兒都捎來人們對未來仍然存著樂觀期待的訊息」，可見要對未來存有盼望才會願意生小孩，因此，惟有給人民一個安全與安心、充滿希望與快樂的環境，才會有更多人敢放心生養小孩。